
历经四十余天的拉扯与对抗,美国联邦政府“停摆”终于出现转机。当地时间11月9日晚,在来自民意、经济与国会内部的多重压力下,美国参议院以60票对40票通过了一项临时拨款法案的程序性投票,为彻底结束史上最长“停摆”铺开道路。
这意味着联邦雇员可能重返岗位,薪资补发、食品补助和部分公共服务也将逐步恢复。然而,看似的妥协并非真正止战,两党之间的算计与怨气并未散场,甚至可能为后续更激烈的政治对冲埋下火种。

谁先“松口”?
本轮僵局中最敏感的议题,是围绕《平价医疗法案》补贴能否延长的问题。民主党原本坚持在医保补贴问题解决之前,不进入预算谈判。然而在最新协议中,这一关键底线被突破。
根据双方达成的初步共识:
农业部等部分部门将获得全财年拨款;
其他政府机构将按现有水平运行到明年1月30日;
“补充营养援助计划”将获全额保障至明年9月;
停薪的联邦雇员将重新返岗并补发工资;
在明年1月底前暂停所有裁员;
参议院承诺在12月第二周就医保加强型补贴进行专门表决,但未承诺一定通过。
从结果看,民主党内部温和派、中间派以及面临选举压力的议员率先退让,换来政府重启,却没能保住医保补贴的延续。这一举动再度打开民主党内“激进派”与“温和派”之间长期存在的裂痕。
复旦大学美国研究中心副主任宋国友分析认为:双方都做出妥协,但民主党让步更多;共和党则在联邦雇员安置和程序性承诺上作出一定回应,算是一种“面上有交代”的退场方式。
“停摆”愈久,成本愈高
事实上,从上周“停摆”时长刷新历史纪录开始,两党态度便开始出现变化。因为现实后果已接近不可承受的程度。
自10月初以来:
数十万联邦雇员长期停薪;
数千万依赖食品补贴的美国民众面临断粮风险;
驻外美军薪水被迫拖欠,部分驻在国不得不先垫付;
美国航空系统瘫痪加剧,11月9日一天内航班取消超过2800架次,延误破万;
财长警告“美国今年四季度经济增长可能减半”;
白宫顾问甚至称四季度增长率有可能直接转为负数。
此外,民意调查显示,大多数选民将“停摆”责任归咎于共和党,这使特朗普在大选年承受巨大压力。
宋国友指出,两党最终妥协主要来自三点:
政治时间耗尽:停摆越久,双方的政治风险越大;
经济下行压力明显:社会运行停顿开始反噬选情与经济;
对抗策略失效:双方意识到继续拖延无法真正迫使对方屈服。
所谓“政治武器”最终变成了“自伤武器”。
政府或将暂时复工,但战局未停
参议院预计最快于当地时间10日完成最终投票,随后将送交众议院。由于共和党在众议院占多数,法案通过概率较高,最终将交由总统签署。
然而,这并不意味着僵局化解:
临时拨款最晚只能支撑到明年1月30日;
12月还要就医保补贴进行一次“硬碰硬”投票;
到明年预算年度关键节点,两党将再度展开新一轮博弈。
更深层的裂痕仍未愈合:
民主党左翼对这次妥协极度不满,认为没有对特朗普的“越权式预算施压”形成任何约束;
明年中期选举将放大双方对抗动力;
“停摆”作为政治工具的使用愈发常态化。
正如宋国友所言:
“美国政府停摆已不再被视为特殊事件,而正在成为两党斗争的常规手段。它不是制度失灵的偶然,而是政治极化深化的必然。”
接下来要看两件事
国会能否通过完整而非临时的2026财年拨款法案若不能,下一次停摆只是时间问题。
双方是否会在医保补贴、预算规模和联邦雇员政策上再度爆发冲突这关系到明年选战走向,也可能成为新一轮“停摆”的导火索。
政府重新开机,但政治缝隙仍未闭合。
这场停摆的终结,并不是争端的结束,而是下一回合的起点。
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